問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示指示，要求解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)、監(jiān)管考核等一系列政策措施，在改善民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)方面取得了積極成效。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，為進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)家融資擔(dān)?；?，主要通過(guò)分險(xiǎn)、注資等方式與近年來(lái)各地財(cái)政部門(mén)設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級(jí)再擔(dān)保公司開(kāi)展合作，以增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為有效發(fā)揮國(guó)家和地方融資擔(dān)?；鸬恼吖δ茏饔茫龑?dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是立足財(cái)政職能助推金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于提振民營(yíng)和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。
 

問(wèn)：為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些新的要求？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問(wèn)題，以規(guī)范國(guó)家和地方融資擔(dān)保基金運(yùn)作為切入點(diǎn)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問(wèn)題。主要包括：

一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個(gè)不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。已開(kāi)展政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)剝離，做好清產(chǎn)核資。

二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

三是切實(shí)降費(fèi)讓利。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，保持較低費(fèi)率水平。國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
 

問(wèn)：為加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)，保障其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，財(cái)政部門(mén)將給予哪些支持？

答：當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比、降低擔(dān)保費(fèi)率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時(shí)也加大了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮了利潤(rùn)空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力。為更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為，切實(shí)加大正向激勵(lì)，打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效考核等一系列政策“組合拳”。

一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。2018年-2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

二是完善資金補(bǔ)充機(jī)制。建立以財(cái)政出資為主，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人捐資為輔的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和商業(yè)銀行適時(shí)向符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、捐資。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

四是優(yōu)化績(jī)效考核導(dǎo)向。研究制定對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

同時(shí)，用好用足擔(dān)保代償損失核銷(xiāo)以及擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和未到期責(zé)任準(zhǔn)備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。
 

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